論強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的水利保障

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，離不開水利支撐。民以食為天，產(chǎn)業(yè)興旺首要是農(nóng)業(yè)興旺。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是保障糧食安全、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)條件。無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不管是第一產(chǎn)業(yè)還是第二、三產(chǎn)業(yè)，都離不開水利。水利，是水產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的必要條件，也是靠水而興的鄉(xiāng)村休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障。完善的農(nóng)村水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，十分有利于吸引優(yōu)質(zhì)資源和要素到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，無論種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場，還是專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，都離不開水利。可見，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，必須強(qiáng)化和提高水利的保障能力。

近些年來，我國雖然農(nóng)田灌溉面積發(fā)展較快，但是，農(nóng)村的輸水網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成，抗旱防洪除澇能力依然較弱，水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，供水仍然不足、安全保障較低。另一方面，我國人均水資源僅為世界人均水平的四分之一，廣大鄉(xiāng)村水資源時空分布又嚴(yán)重不均，加上水資源統(tǒng)籌調(diào)控能力不強(qiáng)、資源性缺水與工程性缺水并存，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的水制約問題比較突出。而且，長期以來農(nóng)民的節(jié)水意識淡薄，鄉(xiāng)村節(jié)水不深入，農(nóng)業(yè)用水方式粗放，水資源浪費嚴(yán)重，也加劇了水資源短缺，這些與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)。因此，需要提升抗旱防汛能力，努力構(gòu)建鄉(xiāng)村節(jié)水體系，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的水利基礎(chǔ)。

我國一半以上的國土面積為干旱或半干旱地區(qū)，干旱是我國尤其北方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常見的、最大的自然災(zāi)害，也嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，必須解決抗旱水源問題，改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水資源供給能力。要以配置骨干水源工程為中心，加強(qiáng)大中型水源調(diào)蓄工程建設(shè)，推進(jìn)江河水系連通，實行水資源調(diào)水引流、多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，共建共享跨流域互聯(lián)互通的水資源優(yōu)化配置體系，增加水資源的有效供給。加快大型灌區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)與改造，充分發(fā)揮已建水庫樞紐工程的綜合功能，擴(kuò)大有效灌溉面積，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，整修和新建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠，構(gòu)建庫塘相通、池渠相連的鄉(xiāng)村水利網(wǎng)絡(luò)，緩解干旱地區(qū)抗旱水源不足問題。要以田間工程配套、雨水集蓄利用為重點，加快灌區(qū)末級渠系改造，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。

2020年夏季，我國南方尤其是江淮流域強(qiáng)降雨過程多，局部地區(qū)暴雨強(qiáng)、洪水發(fā)生集中、江河水位偏高，防汛形勢嚴(yán)峻。抗洪排澇的實踐說明：近些年來我國在大江大河治理上取得了明顯成效，但其主要支流及中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，特別是面廣量大的中小河流防洪體系還不完善，不能有效應(yīng)對強(qiáng)降雨，低洼地易澇問題突出，人口居住分散的鄉(xiāng)村成為防洪最薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重威脅著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全。目前，我國以農(nóng)業(yè)為主的易澇區(qū)治澇標(biāo)準(zhǔn)總體不高，除部分地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以達(dá)到10年一遇外，大部分農(nóng)田為3年～5年一遇，其中淮海流域3/4的易澇地區(qū)的治澇標(biāo)準(zhǔn)為3年一遇及以下。而且，山區(qū)小型水庫病險隱患仍然偏多，山洪災(zāi)害防治難度大，一些地區(qū)缺乏有效的控制性工程。因此，必須統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村防洪設(shè)施不健全、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的現(xiàn)狀，形成完善的防洪排澇工程體系，全面提升鄉(xiāng)村防洪排澇能力。要抓好大江大河重要支流、中小河流及平原洼地治理、病險水庫（閘）除險加固、山洪災(zāi)害防治、山坪塘隱患排查治理，加快排澇設(shè)備更新改造，推進(jìn)流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)，推進(jìn)灘區(qū)居民遷建。加快和完善南水北調(diào)體系建設(shè)，在減輕南方防汛排澇壓力的同時，緩解北方抗旱水源不足和城鄉(xiāng)供水問題，促進(jìn)受水區(qū)與水源區(qū)共建共享發(fā)展。

多年來，各地努力探索適合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，取得了一定成效，尤其蔬菜瓜果等設(shè)施農(nóng)業(yè)成為當(dāng)前鄉(xiāng)村高效節(jié)水的亮點。但總體而言，我國鄉(xiāng)村節(jié)水與現(xiàn)代化的要求仍有較大差距。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持節(jié)水優(yōu)先，全面推進(jìn)節(jié)水行動。要以水定地、以水定產(chǎn)、因水制宜、量水而行，加大節(jié)水投資力度，推進(jìn)從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變，不斷提高水資源利用的效率和效益。要靠完善設(shè)施促進(jìn)節(jié)水，靠先進(jìn)科技引領(lǐng)節(jié)水，靠有效政策激勵節(jié)水，靠健全制度倒逼節(jié)水。具體來講，一要推進(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，科學(xué)確定和控制灌溉用水總量指標(biāo)，加快新建節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實施智慧高效節(jié)水灌溉工程。二要廣泛采用節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備，大力推廣滴灌、噴灌、微灌和渠道防滲等高效節(jié)水技術(shù)，推廣水肥一體化技術(shù)，形成土壤蓄水、人工聚水和節(jié)水灌溉技術(shù)于一體的節(jié)水體系，開展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。三要提高水資源時空調(diào)控能力，合理水資源區(qū)域配置，利用有限水資源發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)在水資源過度開發(fā)和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)控地下水開采，嚴(yán)禁大水漫灌，合理壓減灌溉面積。四要建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)水剛性約束，激發(fā)農(nóng)民節(jié)水動力，利用價格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)水利建設(shè)與消費需求趨勢有效對接，為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)載體。立足當(dāng)?shù)厮Y源稟賦，賦予時代內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式，發(fā)展水利相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育具有地域特色的水利供給和水產(chǎn)業(yè)集群。水利工程是水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)條件和生態(tài)保障，具有觀光、休閑、旅游、科學(xué)、教育等多功能價值和綜合效益。要積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，把水利建設(shè)與建筑、環(huán)保、交通、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。通過改善水質(zhì)、活化水體、建設(shè)水景，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)水利與農(nóng)業(yè)、水田園、水旅游、水文化、水康養(yǎng)等鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，形成系列品牌，讓一條條水清岸綠的河流成為人們陶冶性情的好去處，讓一座座獨具匠心的水利工程成為人們賞心悅目的好風(fēng)景。另一方面，在水能資源豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)，結(jié)合防洪抗旱，以河流為單元因地制宜開發(fā)利用水能資源，適度建設(shè)小水電，推進(jìn)水電擴(kuò)容增效改造，打造一批水利產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)村，帶動就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，講究的是將鄉(xiāng)村打造成為人與自然、人與人和諧共生的美麗家園。融于自然、享受自然，也體現(xiàn)了鄉(xiāng)村生活的優(yōu)越性。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。實現(xiàn)生態(tài)宜居，水利是基礎(chǔ)。水系是鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分、是生態(tài)環(huán)境的重要控制性要素。江河、湖泊、池塘和庫渠等是調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村局部氣候和環(huán)境的重要水源。水可自然凈化空氣、以清釋污、調(diào)節(jié)溫度濕度，增強(qiáng)居住的舒適感。擇水而居、臨水而憩，歷來是人們對高品質(zhì)宜居生活的追求。如果林草和莊稼是鄉(xiāng)村的肺泡，那么，江河和湖渠則是鄉(xiāng)村的血管。廣大農(nóng)民群眾希望生活在良好的水生態(tài)環(huán)境之中。而且，隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人們越來越向往農(nóng)村的鄉(xiāng)野情趣，越來越思念鄉(xiāng)愁的美好記憶。開展鄉(xiāng)村水系的綜合整治、打造優(yōu)良的水利環(huán)境，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要基礎(chǔ)。系統(tǒng)修復(fù)自然生態(tài)水系、努力改善江河湖渠面貌，是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

我國鄉(xiāng)村水系，多屬于支流、中小河流及末端河道，這是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)密不可分的基本要素，但存在著淤塞嚴(yán)重、水體萎縮、生態(tài)退化等諸多問題。并且，目前多數(shù)鄉(xiāng)村沒有污水排放及處理設(shè)施，生活污水往往隨意傾倒，有的甚至直接排到河流，嚴(yán)重污染水體，導(dǎo)致環(huán)境惡化，影響居民健康。另一方面，鄉(xiāng)村溝塘污染源涉及面廣、隨機(jī)性大、成因復(fù)雜、水量少且流動性差、自凈能力較弱，加之鄉(xiāng)村數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、地形雜，污水難以集中且處理成本高等因素，因而保護(hù)鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境的難度非常大。打造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的美麗家園，必須堅持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，采取強(qiáng)有力的系列措施，徹底改變鄉(xiāng)村臟亂差局面，努力實現(xiàn)綠水青山的田園風(fēng)光。

以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以深入實施碧水工程為抓手，大力開展鄉(xiāng)村河湖庫塘渠綜合整治。實施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的水污染綜合防治。以河渠為單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為節(jié)點，河湖庫塘渠水域岸線并治，集中連片有序推進(jìn)，根本解決亂排、亂占、亂采、亂堆、亂建問題，溝通河道、疏浚溝渠、清理垃圾、種草植樹、截污治污，建設(shè)引排水工程，不斷減少鄉(xiāng)村水環(huán)境污染。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)化。通過打造優(yōu)質(zhì)水系樣本，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)水清、河暢、岸綠的水美鄉(xiāng)村建設(shè)。

牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，以流域為單元、區(qū)域為整體，統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村河湖上下游環(huán)境保護(hù)，全面改善鄉(xiāng)村水生態(tài)功能。推進(jìn)重點區(qū)域水土流失綜合治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)和濱河濱湖帶保護(hù)，實施河湖生態(tài)補(bǔ)水，修復(fù)湖庫和濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高水源涵養(yǎng)能力，打造生態(tài)河塘、生態(tài)渠道、生態(tài)河道、生態(tài)水景觀，形成水網(wǎng)相通、山水相融、城水相依、人水相親的河湖水環(huán)境。依托現(xiàn)有水系脈絡(luò)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)山丘坡地改造，配置特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林和小型蓄水保土工程，開展河流湖泊濕地生物多樣性保護(hù)。為此，必須完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大鄉(xiāng)村水生態(tài)修復(fù)投入力度。

根據(jù)鄉(xiāng)村居住地的具體情況，以生活污水治理為主攻方向，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，合理選擇污水處理方式，實施污水源頭減量和尾水回收利用，徹底消除鄉(xiāng)村黑臭水體。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及污水集中處理向周邊村莊延伸覆蓋，推進(jìn)居住相對集中的鄉(xiāng)村建設(shè)和使用污水集中處理設(shè)施。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋不到的偏遠(yuǎn)村莊和居住分散的村莊，選擇建設(shè)低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理設(shè)施。同時，實施入河排污口整治，不斷減少鄉(xiāng)村入河排污總量。

牢固樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀，提高廣大農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識，提倡農(nóng)民的綠色消費、綠色生活、綠色家庭。在推進(jìn)鄉(xiāng)村“綠化、硬化、亮化、美化”的同時，注重吸收“海綿城市”的治理理念和有益經(jīng)驗，充分利用雨水資源，建設(shè)“海綿鄉(xiāng)村”。結(jié)合鄉(xiāng)村實際，科學(xué)水資源消費，推行分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用、優(yōu)水優(yōu)價，合理使用地表水、地下水和外調(diào)水，優(yōu)化配置生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水。提高水生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，努力保護(hù)水資源和水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人水和諧、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，精神文明為魂。水是生命之源，也是人類文明之源。歷史悠久的中華文明史，相當(dāng)程度上就是一部興水利、治水患的歷史。水利的現(xiàn)代化程度，很大意義上體現(xiàn)了人類社會的現(xiàn)代文明程度。實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，水利是重要抓手。推進(jìn)鄉(xiāng)村水利現(xiàn)代化，是培育鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要載體。要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，弘揚水利精神文明，提升中華先進(jìn)水利文化水平，凝聚鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。

在中國古代悠久的治水史中，孕育了大禹精神、都江堰精神等寶貴精神財富。新中國成立后，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)民群眾在興修水利、治理江河的偉大實踐中，不僅取得了豐碩的水利建設(shè)成果，而且展現(xiàn)了“艱苦創(chuàng)業(yè)、求實創(chuàng)新、忠誠擔(dān)當(dāng)、大愛報國”的偉大精神風(fēng)貌，形成了許多水利精神文明模式。例如，上世紀(jì)五、六十年代修建紅旗渠過程中形成的紅旗渠精神，1998年夏抗洪搶險斗爭中形成的偉大抗洪精神，新世紀(jì)建設(shè)南水北調(diào)工程中形成的南水北調(diào)精神，等等。這些精神對于培育社會主義核心價值觀、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村振興，有著重要的現(xiàn)實意義。要深入挖掘水利建設(shè)中蘊含的先進(jìn)人文精神和道德規(guī)范，大力弘揚水利建設(shè)中涌現(xiàn)的英雄事跡和時代楷模，充分發(fā)揮其激勵人們奮進(jìn)和淳化民風(fēng)中的作用，使其轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不竭活力、轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動力。

我國水利文化光輝燦爛、博大精深。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須充分發(fā)揮水利文化的功能。要依據(jù)本地水資源稟賦，結(jié)合區(qū)域水系特點，深入挖掘鄉(xiāng)村水利文化基因，在保護(hù)和傳承優(yōu)秀水利文化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明與水生態(tài)保護(hù)融合，推進(jìn)特色水文化載體建設(shè)，充分展示水文化底蘊，弘揚光大現(xiàn)代水文化，提供豐富的鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)和水文化產(chǎn)品。江河湖海水系是水資源的載體，也是人與水相互作用的媒介，是重塑鄉(xiāng)村生態(tài)文化的重要條件。在鄉(xiāng)村居民比較密集的江河湖海附近區(qū)域，采取便民親水、傳承民俗水文化等措施，按照“望得見水，看得見山，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，將歷史傳統(tǒng)和地域文化融入其中，以水系為依托營造特色鮮明、獨具風(fēng)格的新鄉(xiāng)村，彰顯地方水利文化功能，提升鄉(xiāng)村水系品位，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，讓城鎮(zhèn)居民體驗鄉(xiāng)村的河湖之美、生態(tài)之美、人文之美，讓鄉(xiāng)愁成為離開鄉(xiāng)村的人最美的守望，成為沒來過鄉(xiāng)村的人最美的暢想。

水利工程是社會文明的載體。我國是一個水利大國，也是一個水利古國，歷史上興建的許多卓越水利工程，都是重要的世界文明財富。例如橫跨多流域的大運河、四川都江堰、廣西靈渠等造福人民的工程，不僅是中國古代水利文明的重要標(biāo)志，也是世界寶貴的文化遺產(chǎn)，至今仍然發(fā)揮著重要作用。要加強(qiáng)傳統(tǒng)水文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，提升我國水利工程的文化內(nèi)涵和文化品位。在鄉(xiāng)村，努力保護(hù)好古橋、古堰、古井、古水廟、古渡口等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘與江河湖海治理相關(guān)的歷史事件與典故、民俗風(fēng)情、治水成效、治水精神等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。尤其保護(hù)和發(fā)展具有生態(tài)、科學(xué)、文化等歷史價值的水利遺產(chǎn)，并結(jié)合建設(shè)水文化載體凸顯本土化和傳承性。布局水利工程，注重融入與當(dāng)?shù)匚幕吞厣嗪魬?yīng)的水利要素。修復(fù)水利工程，注重保護(hù)有歷史文化內(nèi)涵的水利遺產(chǎn)。還要全面提升中華水文化內(nèi)涵，興盛優(yōu)秀傳統(tǒng)水利文化，做好鄉(xiāng)村水工程、水景觀、水文化、水利歷史遺存等的宣傳利用。以水文化為媒介進(jìn)行水文化教育，普及水情和水文化知識，營造知水、愛水、節(jié)水、護(hù)水、親水的社會風(fēng)尚。

搞好水利，是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村社會和諧的重要手段。水源之爭自古以來就有之，過去鄉(xiāng)村鄰里的許多糾紛，甚至村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣之間的不少矛盾，就是由于爭水而引起的。目前，農(nóng)村土地大多是農(nóng)戶分散經(jīng)營，由于上下游水位不同、水流不暢和水量不足等因素，灌溉農(nóng)田時容易發(fā)生爭水現(xiàn)象。將興修水利、用水節(jié)水、水利工程管護(hù)等工作要求納入到村規(guī)民約，不僅有利于解決鄉(xiāng)村涉水矛盾爭端、糾正鄉(xiāng)村亂排污水等陋習(xí)、構(gòu)建有章可循的水事秩序，也有利于營造關(guān)心和保護(hù)鄉(xiāng)村水系的民風(fēng)民俗、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村社會和諧進(jìn)步。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的水利保障，治理有效是關(guān)鍵。目前鄉(xiāng)村水治理體系不完善，尤其是水環(huán)境保護(hù)主體比較模糊、管理體制不順暢、農(nóng)民的組織性和主動性不強(qiáng)。而且，點多面廣的鄉(xiāng)村小型水利工程，雖然在灌溉排澇、防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時也存在產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不清、設(shè)施老化、重建輕管、重用輕護(hù)等問題，良性運行機(jī)制尚未形成，加上基層水利服務(wù)體系不健全，直接影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體、是水利現(xiàn)代化的享有者，因而農(nóng)民天然具有推進(jìn)鄉(xiāng)村水環(huán)境保護(hù)和水利現(xiàn)代化的內(nèi)在動力。但要把這種內(nèi)在動力轉(zhuǎn)化為卓有成效的實際行動，必須完善鄉(xiāng)村水治理的有效機(jī)制，提升鄉(xiāng)村水治理的動力和能力。

鄉(xiāng)村振興在人的行為支配之下，而人的行為又受其意識所支配。推動鄉(xiāng)村水治理的現(xiàn)代化，必須賦予廣大農(nóng)民的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿和首創(chuàng)精神，充分反映鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的特征，確立農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民充分認(rèn)識自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)的自我約束，齊心協(xié)力推進(jìn)鄉(xiāng)村水生態(tài)修復(fù)、水資源高效利用、水污染水災(zāi)害防治，促進(jìn)鄉(xiāng)村水利建設(shè)和水環(huán)境全面改善。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的用水大戶，其參與鄉(xiāng)村水利建設(shè)管護(hù)的意愿和能力明顯高于普通個體農(nóng)戶。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的水利支撐，必須充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要作用。針對目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)存在的籌資意愿不高、資金量少等突出問題，需要通過增加財政資金補(bǔ)貼、拓寬融資渠道和降低準(zhǔn)入門檻等方式加以解決，以激勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合自身的生產(chǎn)需要和經(jīng)營狀況，積極參與到不同規(guī)模的鄉(xiāng)村水利建設(shè)、運營及管理的過程之中。尤其要注重培育和扶持農(nóng)民用水合作組織，推動農(nóng)民用水合作組織向水利專業(yè)合作社、用水合作社和用水戶協(xié)會多元發(fā)展，鼓勵農(nóng)民用水合作組織與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及服務(wù)主體互聯(lián)互融，支持其承擔(dān)鄉(xiāng)村水利設(shè)施維護(hù)、節(jié)水設(shè)備更新和用水水費收繳等方面的工作責(zé)任，實現(xiàn)農(nóng)村治水組織自主管理。

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，通過鄉(xiāng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)、盤活工程資產(chǎn)、落實管護(hù)責(zé)任、建立運行機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、工程有效益的目標(biāo)。應(yīng)因地制宜把相關(guān)水利設(shè)施量化、轉(zhuǎn)化為村集體或農(nóng)民的股權(quán)，使農(nóng)民通過股份合作、利潤返還等形式，分享相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值效益，提高農(nóng)民維護(hù)水利設(shè)施的積極性。要完善政府補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合、貸款貼息、特許經(jīng)營等機(jī)制，探索“公益性項目、市場化運作”的運管模式。鼓勵社會資本通過聯(lián)營、合資、租賃等方式，參與鄉(xiāng)村水利的建設(shè)、運營和管理。建立健全農(nóng)業(yè)用水水權(quán)和水利工程產(chǎn)權(quán)交易平臺。通過用水水權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村水資源的優(yōu)化配置。通過水利工程產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)鄉(xiāng)村水利資產(chǎn)的增值增效。

完善鄉(xiāng)村水環(huán)境治理，必須推動河長湖長制組織體系延伸進(jìn)村入組，設(shè)立村級河長湖長塘長等。要以村為單元明確巡河員、保潔員，負(fù)責(zé)河湖溝塘的日常巡查、水面和堤岸保潔等工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村河湖溝塘水環(huán)境管理全覆蓋，解決河湖溝塘管護(hù)“最后一公里”問題。同時，推進(jìn)鄉(xiāng)村小型水利工程管理體制改革與河湖長制深度融合，賦予鄉(xiāng)村用水合作組織末級渠系工程產(chǎn)權(quán)，形成鄉(xiāng)村小型水利工程運營和水環(huán)境巡護(hù)一體化的長效機(jī)制，這也是解決鄉(xiāng)村復(fù)雜水問題、完善鄉(xiāng)村社會治理的制度創(chuàng)新。要注重典型引領(lǐng)，選取河長湖長塘長體系完善、管護(hù)制度健全、管護(hù)卓有成效的鄉(xiāng)村，打造一批干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的具有示范效應(yīng)的河湖溝塘，帶動相鄰鄉(xiāng)村分類推進(jìn)水環(huán)境治理，久久為功，整體提升。

應(yīng)培育鄉(xiāng)村多元化水利服務(wù)主體，推動公益性、營利性、非營利性組織互相補(bǔ)充、分層發(fā)展。促進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，完善防汛抗旱、水土保持、農(nóng)田水利、水利工程建設(shè)、河道采砂管理等水法規(guī)規(guī)章。加快推行鄉(xiāng)村水管員制度，建立高效的鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村水利建設(shè)和管理者的服務(wù)素質(zhì)。加大鄉(xiāng)村水利科技創(chuàng)新的資金支持力度，鼓勵科研機(jī)構(gòu)開展農(nóng)田水利相關(guān)技術(shù)設(shè)備的研發(fā)和推廣。推行水利工程管護(hù)社會化購買服務(wù)，培育水利專業(yè)化市場化服務(wù)組織。促進(jìn)基層水利公共服務(wù)綜合化發(fā)展，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、供水、環(huán)境、資源等相關(guān)服務(wù)功能，探索建立健全多功能、一站式服務(wù)模式。加快鄉(xiāng)村水利信息化服務(wù)平臺建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能與水利工程管理服務(wù)深度融合，加快鄉(xiāng)村水利服務(wù)手段現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村水利服務(wù)精細(xì)化，提高水利惠民的便捷程度和服務(wù)效率。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。水利是農(nóng)民實現(xiàn)生活富裕的必要保障。水利作為重要的公益性事業(yè)，與農(nóng)民群眾的生活息息相關(guān)，農(nóng)民的衣食住行處處離不開水利。如果群眾喝不上安全放心的水、生活水平得不到提升，農(nóng)民的生活富裕也就無從談起。事實充分證明，鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的分布與水利條件高度相關(guān)。凡是水利搞得好的地方，農(nóng)民才能安居樂業(yè)、豐衣足食，反之，則比較貧困落后。而且，水資源是農(nóng)民美好生活的剛性需求。優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境，也是非常重要的公共產(chǎn)品。保障飲水安全，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的健康安全，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起碼要求。改善用水品質(zhì)，是提高農(nóng)民群眾生活水平的基本要素，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

目前，鄉(xiāng)村輸水網(wǎng)絡(luò)未形成、供水能力不足、供水穩(wěn)定性較低，鄉(xiāng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高，不少區(qū)域地表和地下淺層的水體總體上污染較重，這說明鄉(xiāng)村安全飲水的工程建設(shè)和運行完善任重道遠(yuǎn)。尤其是一些自然條件惡劣的地方，資源性缺水和工程性缺水非常嚴(yán)重，直接影響著農(nóng)村群眾的正常生活，因水受困、因水致貧現(xiàn)象較為突出。提升鄉(xiāng)村民生福祉、助力農(nóng)民走向生活富裕，必須補(bǔ)齊鄉(xiāng)村飲水這個突出的民生短板。要把鞏固和提升鄉(xiāng)村飲水安全保障作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的水利底線任務(wù)，加快鄉(xiāng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村供水工程提檔升級，全面改善鄉(xiāng)村飲水條件，既要保障水量，也要保障水質(zhì)。

根據(jù)地域特點、農(nóng)民意愿和財力狀況，在供水方面因鄉(xiāng)因村施策。對于城郊地區(qū)和人口比較集中的鄉(xiāng)村，推進(jìn)供水城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水與城市供水的同源、同質(zhì)、同服務(wù)、同保障。對于人口比較分散的地處山丘和偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，注重通過推進(jìn)供水工程規(guī)范化建設(shè)，提高飲水的供水保障。統(tǒng)籌集中供水和分散供水的可行性、實效性、經(jīng)濟(jì)性，合理提高鄉(xiāng)村飲水集中供水率，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村自來水普及率。

采取“以城帶鄉(xiāng)、以大帶小、以大并小、小小聯(lián)合”的方式，重點對現(xiàn)有供水工程進(jìn)行升級改造、聯(lián)通并網(wǎng)，實現(xiàn)供水網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，同時加快建設(shè)和完善應(yīng)急供水水源工程。開展農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)專項行動，全面解決鄉(xiāng)村人口飲水存在的供水量過小、高氟、高砷、苦咸以及飲用水中的病原菌和有害微生物超標(biāo)等問題，確保農(nóng)村飲水安全“全覆蓋”。而且，不斷改善鄉(xiāng)村居民的飲水水質(zhì)，持續(xù)鞏固提升鄉(xiāng)村供水保障水平。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村水環(huán)境整治，加強(qiáng)水質(zhì)管理和飲用水源地保護(hù)，尤其是加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)。推行農(nóng)村飲水工程管理規(guī)范化，確保農(nóng)村供水工程有制度和政策支持、有機(jī)構(gòu)和人員管理、有經(jīng)費和資金保障。充分發(fā)揮政府對鄉(xiāng)村供水公共服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)村水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)村供水保證率和飲水質(zhì)量。因地制宜合理確定水價和建立水費收繳機(jī)制。

目前，種植業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等化學(xué)藥品的大量施用，以及鄉(xiāng)村生活和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污水排放，直接影響鄉(xiāng)村飲水安全和水生態(tài)質(zhì)量。另一方面，工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水排放和垃圾不當(dāng)處理，也是造成鄉(xiāng)村水體嚴(yán)重污染的一大因素。因此，保障農(nóng)民飲水安全，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，形成城鄉(xiāng)一體化的污染減排和防治格局。不僅要積極實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、推行生態(tài)養(yǎng)殖模式、減少農(nóng)業(yè)面源污染，而且，要強(qiáng)化工業(yè)水污染治理，統(tǒng)籌加大城鄉(xiāng)生活污水和垃圾無害化處理，加強(qiáng)江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

-   END   -